各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

　　《普陀区推进高质量发展、建设上海“四大品牌”特色承载区三年行动计划（2018-2020年）》已经十届区委常委会第65次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　上海市普陀区人民政府

　　2018年7月12日

　　普陀区推进高质量发展、建设上海“四大品牌”特色承载区三年行动计划（2018-2020年）

　　推进“四大品牌”建设是普陀区贯彻落实市委、市政府全力打响“四大品牌”决策部署，加快区域“三个转型”，推动高质量发展、创造高品质生活的必然要求。根据市委、市政府《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》等文件精神，结合本区实际，制定本三年行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府部署要求，坚持追求卓越的发展取向，对接国家战略、融入上海大局，把“四大品牌”建设作为普陀推进高质量发展、创造高品质生活的有效抓手和重要载体，对标最高标准、最好水平，找准主攻方向、聚焦重点发力，在全市打响“四大品牌”中发挥优势、彰显特色、积极作为，持续构筑普陀发展新优势，加快推动“三个转型”，加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”。

　　（二）基本原则

　　1、坚持挖掘优势、服务大局。对标最高标准、最好水平，充分体现普陀区域特质和优势，加快区域“三个转型”，在上海全力打响“四大品牌”中，积极融入和服务大局，不断增强普陀发展的吸引力、影响力和竞争力。

　　2、坚持统筹融合、整体实施。将“四大品牌”建设与营造一流营商环境相结合，与加强城市精细化管理相结合，与开展质量提升行动相结合，与推进“1+4”行动计划、“十三五”规划实施等相结合，推动高质量发展、创造高品质生活。发挥“服务品牌”统领带动作用，促进“四大品牌”深度融合，放大品牌建设联动效应。

　　3、坚持聚焦重点、体现特色。立足普陀资源禀赋和实际，选择发展基础好、辐射带动强、打得出打得响的重点领域率先突破，形成特色优势、错位发展。对标先进，保持并抬高各项工作的“基准线”，拉长板、补短板、树样板，以“四大品牌”建设带动各项工作全面提升。

　　4、坚持多方协同、合力推进。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体创造优质品牌，引导社会组织、行业协会、新闻媒体等共同参与。更好发挥政府作用，注重顶层设计和环境营造，进一步凝聚共识、集聚力量、分步实施。

　　（三）总体目标

　　牢牢把握“推动高质量发展、创造高品质生活”总体要求，以“科创驱动转型”的实践推动高质量发展，以“宜居宜创宜业”的目标引领高品质生活。通过三年行动计划实施，形成若干有影响力的功能平台、产业高地、商业地标、文化名片，努力把普陀区建设成为上海“四大品牌”特色承载区。

　　——全力打响“上海服务”品牌，普陀城区功能、创新能力、服务能级显著增强，成为长三角一体化发展布局重要枢纽节点之一。依托普陀“西大堂”区位条件、桃浦转型重大历史机遇以及上海联交所、机器人国评中心等功能平台，增强普陀服务国家战略、上海大局核心功能，按照中央、市要求，成为长三角一体化发展布局重要枢纽节点之一，成为高端创新要素交流和汇聚的开放平台，营造有利于集聚一流的企业机构、一流的高层次人才的发展环境。到2020年，服务经济比重保持在90%左右，科技服务业税收保持两位数增长。

　　——全力打响“上海制造”品牌，普陀高端制造产业核心竞争力显著增强，成为立足上海中心城区辐射长三角的智能产业高地。以“高、精、尖、专”为发展方向，以“服务+制造”为重点，培育智能产业，集聚拥有核心技术、具有高端制造优势的企业总部及研发、设计、销售等企业。增强产业创新能力，到2020年，争取落地2-3家国家级或市级工程技术研究中心、产业技术创新联盟、重点实验室。全区制造业增加值比重稳定在10%左右，涌现出一批充满创新创业活力的“隐形冠军”企业和“独角兽”企业。

　　——全力打响“上海购物”品牌，普陀商贸业转型成效显著增强，成为上海国际消费城市的活力区域。坚持商旅文会体联动发展，打造一批特质彰显、内涵价值丰富、感知识别度高的标志性商业，进一步创造营商新生态、消费新领域、智能新商业、智慧新商圈、商贸新高地，增强普陀品质消费的美誉度和影响力。到2020年，打造4个具有影响力的特色商业地标，培育一批新零售示范引领企业。

　　——全力打响“上海文化”品牌，普陀形象魅力显著增强，成为上海卓越全球城市的靓丽名片。以“苏河十八湾”文化品牌建设为引领，深度挖掘利用苏州河沿岸人文和历史资源，形成“湾湾有文化”的格局，普陀的认知度、吸引力、归属感明显增强。以互联网影视、电竞、音频产业为重点，加快发展文化创意产业。到2020年，文化服务业税收保持两位数增长。

　　二、重点任务

　　围绕建设上海“四大品牌”特色承载区的目标定位，在全区实施10项提升工程。提升工程是开放性、包容性的体系，今后符合标准的可以动态纳入。

　　1.服务长三角一体化功能提升工程

　　大力推进桃浦转型发展，利用好桃浦地区成片可开发空间资源，主动承接城市核心功能，打造上海城市功能提升新引擎。以桃浦智创城为核心区域，瞄准大数据产业高端环节，培育发展以数据联接为代表的数字经济，打造面向长三角、引领未来新经济发展的大数据产业枢纽节点、科技创新重要承载区。加快上海科技金融集聚区建设，大力发展科技金融服务业态，打造上海科技金融产业的核心地位。依托上海联交所平台，支持建设区域性资本市场制度，推动长三角产权市场一体化和长江经济带产权市场创新发展，打造中国产权市场交易高地，更好发挥集聚效应和辐射功能。举办上海科技金融产业高峰论坛等活动，发布“新华上普并购指数”，提高科技金融产业园品牌影响力和美誉度。将真如城市副中心打造成为服务长三角的公共活动中心。（牵头单位：区发改委）

　　2.创新平台服务提升工程

　　依托上海工业控制系统安全创新功能型平台、上海机器人研发与转化功能型平台，支持开展关键性技术攻关和战略性项目布局。鼓励上海电科所、上海邮科院等重点科研院所参与国家重大创新基地和科技基础设施建设，争取国家、本市重大科技创新项目布局，提升创新策源能力和平台服务功能。优化校区、院区合作机制，推动高校、科研院所与其他创新要素深度融合，推进创新成果加速产业化。支持天地软件园扩大园区规模，拓展产业功能，提升服务能级，逐步打造成为全市乃至全国科技园区著名品牌。创新市场化运作机制和多样化孵化方式，推动多礼米众创、风暴赛道等众创空间专业化、品牌化、国际化发展。发挥“互联网+”产业优势基础，聚焦培育引进一批发展潜力大、成长性好的“互联网+”领域知名企业，打造互联网+工控系统平台、互联网+生活服务平台、互联网+信用基地平台、互联网+政府服务平台等重点项目。全区“互联网+”产业营业收入实现年均增长25%。（牵头单位：区科委）

　　3.民生服务提升工程

　　依托“智联普陀城市大脑”建设，构建覆盖区、街镇、片区、居委，互联互通的一体化城市大脑平台，提升城市管理服务智能化水平。完善城市网格化管理体系，提升城市综合管理效能。推进“美丽街区”“美丽家园”建设。推动教育资源优质均衡发展，到2020年，基本建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区。落实《“健康普陀2020”实施方案》，推进健康普陀战略。支持建设桃浦国际健康创新产业园区，推进健康服务业发展。深入推进国家级医养结合试点工作，实现机构护理、社区护理、居家护理的全覆盖。发展高品质的市民文化，满足市民群众不断增长的公共文化需求。加强文化设施建设，加快桃浦、真如、长风等重点地区文化设施布局。扩大“上海国际10公里精英赛”等体育赛事品牌影响力。依托中国围棋之乡联赛普陀分站赛，提高“中国围棋之乡”知名度，建设真如棋牌院，打造国内智运高地。（牵头单位：区发改委）

　　4.政府服务提升工程

　　深化“一照通办、一码通用、先照后证、照后减证”改革，推动注册登记全程电子化。推进事中事后综合监管平台建设。全面清理行政审批事项，实现区级自设行政审批“全面清零”。健全“审批承诺时限目录”，努力实现“最优审批承诺时限”。实施“三个一批”改革，推进当场办结、提前服务和项目当年落地。大力推进“一网通办”，加快梳理公布企业审批“一网通办”事项清单并推进落实，实现企业审批事项“最多跑一次”比例高于全市平均水平。加快建立并完善覆盖重点楼宇和园区的全区招商资源信息系统，加强区域资源统筹和联动招商，突出品牌特色，推进腾笼换鸟，引导产业集聚和能级提升。完善企业服务体系，通过区行政服务大厅与网上政务大厅“双厅融合”，让企业“办事少跑路”。完善企业调研走访机制，着力解决企业生产经营中的堵点、痛点和难点。深化“高层次人才服务专窗”公共服务平台建设，积极为高层次人才定制人才服务卡，提供管家式服务。聚焦导向产业、重点企业和关键人才，通过高管奖励、人才公寓及租房补贴等政策，鼓励海内外优秀人才落户普陀、服务普陀。鼓励相关部门开展品牌创建活动，提升服务质量，提高服务对象满意度。（牵头单位：区投促办）

　　5。智能制造及机器人产业提升工程

　　以“服务+制造”为重点，依托机器人国评中心、工业控制系统安全创新、机器人研发与转化等功能平台项目建设，推动“智能”“智慧”与产业创新有效对接。组建上海机器人产业研究院有限公司，为上海市机器人行业提供可靠性方案设计论证、可靠性提升、检测认证、标准、培训咨询等服务。推进上海智能制造及机器人产业园扩园，争取国家、市级重大项目及功能型平台落地。聚焦智能制造及机器人产业链中的软件开发、核心部件生产、关键算法等“软、小、精”领域，突出系统集成、研发设计、检验检测等环节，加大培育、引进力度，力争每年引进1-2家龙头企业，形成若干家有影响力的专业企业。鼓励应用示范带动产业发展，推动人工智能、大数据、物联网技术在城市管理、交通、金融、医疗、养老、教育等与市民生活密切相关领域的应用。（牵头单位：区科委、区商务委）

　　6.商业地标影响力提升工程

　　推进中环市级商圈建设，优化提升国家级电子商务示范基地、上海市智慧商圈试点功能，整合线上线下资源，为消费者提供智能化“一站式消费体验”。凸显上海环球港“环球”特色，以夜上海特色消费示范、商旅文会体联动示范、市级智慧商圈试点为引领，成为都市时尚文化生活概念的风向标。推动天安阳光等项目建设，发挥M50创意园影响力，集聚商业、创意、文化、休闲、娱乐业态，打造长寿湾休闲生活区。推进长风公园周边商旅文设施升级，推出商旅融合的特色休闲目的地，促进旅游购物消费，打造长风城市微度假区，成为上海潮流新地标。打造品牌节庆活动，组织开展上海购物节、旅游节普陀区系列活动，积极举办相关论坛，扩大节庆活动影响力。（牵头单位：区商务委）

　　7.消费品质提升工程

　　集聚一批消费类总部、培育一批本土品牌类总部、发展一批新型商业模式类总部，发挥国家级、市级电商示范企业以及上海商业转型升级示范项目引领效应，促进普陀优质消费类产品供给渠道对消费升级的拉动作用。加强商贸流通技术创新应用，鼓励零售企业利用第三方电子商务平台、社交媒体等开展网络零售和品牌推广，支持利用大数据推进市场拓展、精准营销和优化服务，推动零售商业创新发展。推进社区生活圈建设，鼓励发展新兴生活服务行业和业态，促进社区商业模式创新，满足现代化、便利化、高品质生活消费需求。对接中国国际进口博览会，支持跨采中心举办高能级、专业性的品牌展览、展示、论坛活动，支持西北保税物流中心等“6天+365天”一站式交易服务平台，推进保税展示、跨境电商、国别中心发展，集聚一批全球中高端消费新产品、新品牌。优化老字号产品和服务供给，支持开设体验店、快闪店，提升中华老字号“英雄”、新华社民族品牌“月星”等品牌价值，支持上海老字号“曹杨商城”等开展城市更新、业态优化。鼓励本土品牌引领消费潮流，提升知名度。支持商业载体、品牌参与上海“打造全球新品首发地”活动，增强区域影响力。（牵头单位：区商务委）

　　8.红色文化传承提升工程

　　推进“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”，筹建沪西工人半日学校纪念馆，推进沪西革命史陈列馆改建。加大顾正红纪念馆、苏州河工业文明展示馆等爱国主义教育基地升级改造力度，更新展示技术，提升传播效果，丰富传承内涵。充分运用新媒体等多种宣传方式，多角度讲述沪西工人运动史和民族工业发展史，讲述工人运动领袖的英雄事迹和民族企业家的创业故事，传承红色文化，发扬爱国主义精神，传播城区文化底蕴和精神气质。建立普陀区“红色学堂”课程资源库，推动红色基因进校园、进课程、进课堂。挖掘新时代普陀人的感人事迹和生动故事，大力培育、选树先进典型，发挥典型人物的示范引领作用，形成普陀典型人物层出不穷的生动局面，夯实普陀道德高地。着力培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神，深入开展市民修身行动，不断提升市民文明素质，倡导时代新风。（牵头单位：区委宣传部）

　　9.“苏河十八湾”魅力提升工程

　　挖掘“苏河十八湾”的故事、人物和精神内涵，在每桥每湾建设故事墙，利用现代信息和展示技术，让市民可以阅读、可以互动、可以传播，提升“苏州河”人文价值。以苏州河文化艺术节、苏州河书房及苏州河文化课堂为核心，打响具有普陀地域特色的苏州河文化活动品牌。加强苏州河主题文艺创作，力争创作出更多反映普陀文化底蕴、历史风貌、精神文明新风尚的精品力作。设计“普陀民族工业旅游”线路，体现中国民族工业的发展脉络。加大对苏州河工业文明展示馆、纺织博物馆、梦清馆等沿岸文博场馆的支持力度，加大对元代水闸博物馆、真如寺大殿等文物遗址及曹杨新村历史风貌区的保护和开发力度。依托玉佛寺、真如寺等场所，发挥宗教文化在弘扬中华优秀传统文化中的重要作用。以上海市少儿图书馆新馆落户长风为契机，整合区域内长风公园、苏州河滨河绿地、大悦城、长风海洋世界、乐高探索中心等资源，发挥集聚效应，培育和打造亲子文化，建设面向全市的儿童活动中心。结合苏州河四期整治，推进苏州河两岸贯通工程，建设步道、景观、文化广场、亲水平台，打造夜景灯光工程，到2020年基本建成具有国际水准的“苏河十八湾”文化景观带。（牵头单位：区文化局）

　　10.文化创意产业提升工程

　　落实市“文创50条”，建设“苏河十八湾文创产业带”，打造以互联网影视、电竞、音频、动漫游戏、旅游、亲子教育等产业为特色的文化创意产业带。深化金沙江路互联网影视产业集聚带建设，大力吸引投融资、创作编剧、拍摄制作、出品发行和衍生品开发等优质互联网影视企业入驻，打通上下游产业链，打造后期制作、文化装备等功能性平台。深化上海国际电影电视节互联网影视活动品牌的权威性和传播力，升级举办上海国际电影节互联网影视峰会，为优秀网络影视内容创作、孵化、交流、展示、推广搭建国际化、专业化的平台，努力打造国内互联网影视产业要素集聚度最高的节庆品牌。协调引进大型综合性影视活动中心，夯实实体运营资源。深化与市网络视听行业协会、市广播影视制作业行业协会合作，推进影视产业集聚发展。围绕全市建设“全球动漫游戏原创中心”目标，打造动漫游戏产业基地，建设动漫游戏专属众创孵化空间，布局专业电竞场馆，引入优质电竞企业，支持企业举办有影响力的电竞赛事。鼓励发展数字音频、互联网广告等新兴业态，推进文创园区转型升级。（牵头单位：区文化局）

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调

　　成立普陀区“四大品牌”建设推进领导小组，由区长任组长，分管区领导任副组长，各相关单位为成员单位。各成员单位按照上述提升工程要求，明确工作节点目标，落实落细工作举措，推进本三年行动计划实施。

　　（二）加强品牌宣传

　　积极融入全市“四大品牌”建设行动，广泛运用广播电视、平面媒体、互联网等资源，大力宣传普陀区“四大品牌”建设成果、典型案例和创新实践。以质量强区推进品牌建设，结合区内招商引资、赛事节庆、研讨会、论坛等活动，扩大普陀“四大品牌”建设影响力和知名度。

　　（三）加强考核评估

　　健全考核机制，将“四大品牌”工作纳入各单位年度绩效考核范围，建立完善工作考核机制。强化目标任务的跟踪落实，区委、区政府督查室对“四大品牌”建设工作落实情况开展督促检查；委托专业机构适时开展评估，推动“四大品牌”建设取得实效。